2020年5月，我市成功入選全省第二批城鄉客運一體化示范創(chuàng )建縣。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在州交通運輸局的大力支持下，通過(guò)市直相關(guān)部門(mén)共同努力，已經(jīng)基本落實(shí)“集約經(jīng)營(yíng)、統籌規劃、鄉村全通、價(jià)格惠民”的總要求，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作
在城鄉客運一體化創(chuàng )建中，我們的主要工作是“三全”：
（一）全面統籌，系統推進(jìn)創(chuàng )建工作。
一是加強組織領(lǐng)導。成立市長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改、交通運輸、自然資源、財政、審計等20多個(gè)市直相關(guān)部門(mén)和鄉鎮主要負責人為成員的城鄉客運一體化工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)我市示范縣創(chuàng )建工作。并建立跨部門(mén)的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制，明確各部門(mén)工作職責。二是加強規劃指引。由市交通運輸局牽頭，深入開(kāi)展市場(chǎng)調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，科學(xué)編制了《吉首市城鄉客運一體化示范縣創(chuàng )建實(shí)施方案》和《吉首市城鄉客運一體化發(fā)展規劃》，包含車(chē)輛收購、線(xiàn)網(wǎng)布局、運力投放、場(chǎng)站建設、運營(yíng)服務(wù)等內容。三是加快工作推進(jìn)。多次召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究，多次召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及各鄉鎮主要負責人會(huì )議，客運企業(yè)職工會(huì )議，部署推進(jìn)城鄉客運一體化工作。并派出專(zhuān)項督查組，對工作開(kāi)展情況監督檢查，確保工作取得實(shí)效。
（二）全面整合，有序實(shí)現公車(chē)公營(yíng)。
創(chuàng )建前，全市共有1個(gè)客運企業(yè)和多個(gè)個(gè)體業(yè)主從事市內班線(xiàn)客運；創(chuàng )建后，通過(guò)市場(chǎng)整合，湘西乾城汽車(chē)運輸有限公司為城鄉客運一體化運營(yíng)主體，通過(guò)收購整合個(gè)體業(yè)主，實(shí)現“集約經(jīng)營(yíng)”目標。從2013年起，經(jīng)過(guò)反復、多輪艱難協(xié)商，按照“應納盡納、應退盡退”的原則，共投入資金911萬(wàn)元，先后收購45臺個(gè)體農村客運班線(xiàn)車(chē)輛（已全部報廢）；公司自籌3000多萬(wàn)元新購63臺新能源車(chē)輛、8臺燃油車(chē)輛，投入城鄉客運一體化線(xiàn)路運營(yíng)。實(shí)現了車(chē)輛統一調度，駕駛員、管理人員統一考核，工資、福利統一發(fā)放，考核結果與個(gè)人收入掛鉤，基本實(shí)現“公車(chē)公營(yíng)”。
（三）全域覆蓋，不斷優(yōu)化運營(yíng)服務(wù)。
農村公路建設方面，加大了農村路網(wǎng)和安防設施建設力度，創(chuàng )建以來(lái)，完成窄路加寬40多公里、自然村通水泥路20多公里、安防工程90公里。場(chǎng)站建設方面，提質(zhì)改造了乾州汽車(chē)總站、汽車(chē)北站，建成高鐵公交樞紐站，交通驛站2個(gè)（寨陽(yáng)、矮板），鄉鎮客運站3個(gè)，10個(gè)首末站，農村客運招呼站140多個(gè)，充電樁36個(gè)?？瓦\（公交）樞紐站、鄉鎮客運站（綜合運輸服務(wù)站）等站場(chǎng)不僅具備客運功能，還增加了農村小件快遞等物流寄遞功能，逐步推廣客貨郵融合。線(xiàn)網(wǎng)運力方面，共投入運營(yíng)車(chē)輛71輛（新能源公交車(chē)63輛，七座燃油車(chē)8輛），開(kāi)通7條城鄉主線(xiàn)（城鄉公交），29條城鄉專(zhuān)線(xiàn)，15條鎮村支線(xiàn)，全市150個(gè)建制村（社區）已覆蓋128個(gè)，覆蓋率達到85.3%。運營(yíng)服務(wù)方面，發(fā)車(chē)趟次高于驗收標準，根據各線(xiàn)路運營(yíng)里程、客流情況合理調整發(fā)班頻次，城鄉主線(xiàn)（城鄉公交）每天至少確保10趟次（單邊），城鄉專(zhuān)線(xiàn)每天至少確保6趟次（單邊），在節假日、大型活動(dòng)日、旅游季、學(xué)生放假和返校期，靈活調整發(fā)車(chē)頻次。落實(shí)價(jià)格惠民政策，全面降低客運票價(jià)，在原來(lái)的票價(jià)基礎上，至少降低了30%；特殊人群免費乘車(chē)，讓群眾得到實(shí)惠。
通過(guò)上述舉措，建成了銜接順暢、快捷高效的一體化城鄉客運網(wǎng)絡(luò )，功能明確、布局合理的城鄉客運場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò )，便民惠民、保障有力的城鄉客運服務(wù)體系。
二、創(chuàng )建成效與特色
（一）推動(dòng)“交通+旅游”融合。
一是場(chǎng)站設施融合。協(xié)同城鄉客運場(chǎng)站和旅游集散中心建設，在鄉鎮綜合運輸服務(wù)站、交通驛站中，增設游客服務(wù)、特色產(chǎn)品展示等功能。二是客運線(xiàn)路融合。加強服務(wù)景區客流的公共交通運輸組織，結合矮寨大橋、德夯苗寨、十八洞、乾州古城等景區，以高鐵樞紐、乾州汽車(chē)總站等融合場(chǎng)站為依托，開(kāi)通吉首火車(chē)站-德夯景區、吉首火車(chē)站-大橋景區-十八洞、吉首高鐵東站-德夯景區等多條旅游專(zhuān)線(xiàn)，增強城鄉客運線(xiàn)路服務(wù)鄉村旅游的能力。提升旅游服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)吉首全域旅游發(fā)展。
（二）推動(dòng)“交通+郵政”融合。
以客運線(xiàn)網(wǎng)布局為依托，開(kāi)展推廣城鄉客運車(chē)輛捎帶郵件快件業(yè)務(wù)。同時(shí)推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，解決農村物流最后一公里，不斷促進(jìn)客運轉型升級。
（三）推動(dòng)“交通+產(chǎn)業(yè)”融合。
城鄉客運一體化發(fā)展，提升了城鄉公共交通服務(wù)水平，加強了城鄉交通聯(lián)系和城鄉融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展，拓展鄉村振興渠道，吉首黃金茶、吉首臘肉、邊城生態(tài)醋、苗家酸蘿卜等特色農業(yè)產(chǎn)品，搭乘城鄉客運車(chē)輛進(jìn)入百姓千萬(wàn)家。同時(shí)帶動(dòng)了農業(yè)休閑、觀(guān)光、農家餐飲產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，催生了一批特色網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、特色種植采摘園。
（四）推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展。
通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)聯(lián)合，推進(jìn)道路客運供給側結構性、資源配置，提升道路客運發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能。通過(guò)推動(dòng)農村公路提質(zhì)改造和安防設施建設，完善農村運輸服務(wù)站點(diǎn)，構建安全便捷的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)完善城鄉客運線(xiàn)網(wǎng)，降低票價(jià)，提升服務(wù)質(zhì)量，提升城鄉客運服務(wù)均等化水平。通過(guò)公司整合、車(chē)輛收購，實(shí)現公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，規范農村客運運營(yíng)服務(wù)。通過(guò)打造場(chǎng)站融合、線(xiàn)路融合，打造集約共享的融合發(fā)展體系，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。
（五）提升群眾幸福指數。
實(shí)現鄉村全覆蓋，解決了山區土家、苗寨群眾長(cháng)期出行難問(wèn)題。全面降低客運票價(jià)，解決了群眾出行貴難題，讓群眾更充分地享受改革紅利，提升廣大人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感和幸福指數，打造“人民交通為人民”的城鄉客運一體化體系。吉首城鄉客運一體化工作，獲得高度認可，交通青年報、新湖南、紅網(wǎng)、湘西融媒、州官網(wǎng)等近10家媒體發(fā)布50余篇報道。其中城鄉專(zhuān)線(xiàn)12路車(chē)隊被湘西州委授予“為民辦實(shí)事示范點(diǎn)”、市總工會(huì )授予“工人先鋒號”榮譽(yù)稱(chēng)號。
三、創(chuàng )建經(jīng)驗
（一）突出“三個(gè)保障”，強化要素投入。
一是組織保障。成立由市長(cháng)任組長(cháng)，多部門(mén)參與的城鄉客運一體化工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)我市示范縣（市）創(chuàng )建工作。并建立跨部門(mén)的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制。并把城鄉客運一體化工作納入年終績(jì)效考核內容。二是政策保障。通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議紀要等方式，圍繞新車(chē)采購、舊車(chē)收購、站場(chǎng)建設、優(yōu)免補貼等方面，出臺專(zhuān)項支持政策，為示范縣（市）創(chuàng )建提供政策支撐。三是資金保障。除省補資金外，采用“市政府配套+銀行融資+企業(yè)自籌”的多元化籌資方式，保障創(chuàng )建資金，截止目前，共投入8000余萬(wàn)元。
（二）突出“三個(gè)宣傳”，注重思想引導。
一是做好會(huì )議宣傳。通過(guò)會(huì )議的方式，層層開(kāi)展宣傳，加強與各線(xiàn)路鄉鎮街道、村委會(huì )及當地村民溝通，努力爭取理解和支持；加強與市直各部門(mén)的協(xié)調，爭取各部門(mén)支持。二是做好媒體宣傳。從創(chuàng )建工作開(kāi)始，不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等媒體開(kāi)展政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉，讓群眾理解、支持、參與改革。三是做好下鄉宣傳。積極組織市鄉村三級干部、企業(yè)進(jìn)村入戶(hù)宣傳解釋。通過(guò)形式多樣的宣傳方式，全方位宣傳城鄉客運一體化建設的重要意義和惠民政策。
（三）突出“三個(gè)深入”，夯實(shí)便民舉措。
一是規劃布局深入實(shí)際。深入實(shí)地開(kāi)展調研，充分征求鄉鎮街道辦事處意見(jiàn)，掌握群眾出行需求，合理制定客運線(xiàn)路，確保線(xiàn)路開(kāi)通合理，運營(yíng)安全，滿(mǎn)足群眾出行。二是客運資源深入整合。按照“應納盡納、應退盡退”的原則，對農村客運個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行深入整合，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，城鄉客運規范運營(yíng)。三是便民服務(wù)深入人心?？瓦\線(xiàn)路通往深山地區，解決了山區群眾長(cháng)期沒(méi)車(chē)坐的困境，方便了農民進(jìn)城務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)；安裝刷卡機，支持微信付費乘車(chē)，全面降低票價(jià)，真正讓老百姓得實(shí)惠。
四、下一步工作
我市開(kāi)展城鄉客運一體化示范創(chuàng )建工作一年多來(lái)，各方面成效較為明顯，但也還存在一些亟待解決的困難與問(wèn)題。為此，后段工作中，將不斷完善和改進(jìn)。
（一）加快推進(jìn)創(chuàng )建達標。
在個(gè)體車(chē)輛收購、鄉村全通、線(xiàn)路沿線(xiàn)站牌、農村客運招呼站信息完善等方面加快進(jìn)度，在5月底之前完成創(chuàng )建達標要求。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化運營(yíng)線(xiàn)路。
加強運營(yíng)數據監測，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)和建議，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局與運營(yíng)方案。
（三）進(jìn)一步加快場(chǎng)站建設。
繼續加速推進(jìn)3個(gè)鄉鎮客運站，10個(gè)城鄉客運首末站站場(chǎng)內配套設施建設，力爭盡快完成投入使用。
（四）進(jìn)一步促進(jìn)融合發(fā)展。
推動(dòng)城鄉客運企業(yè)、郵政快遞企業(yè)合作，構建市、鄉、村三級物流節點(diǎn)體系，實(shí)現設施共建共享；優(yōu)化客貨郵運輸組織模式，實(shí)現運力互補互用。
（五）進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。
切實(shí)加強對企業(yè)的監管，拓寬創(chuàng )收渠道，督促其進(jìn)一步加強人員管理、加強運營(yíng)成本管控，實(shí)行精細化管理，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較大化。
